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《湖北省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理實施細則》解讀
閱讀次數(shù)：4 發(fā)布時間：2024年10月22日為進一步加強建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理，規(guī)范檢測行為，維護全省檢測市場秩序，我廳根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第57號）（以下簡稱《管理辦法》）和《建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)標準》（建質(zhì)規(guī)〔2023〕1號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定了《湖北省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》），為方便理解文件精神，現(xiàn)對文件解讀如下。
一、出臺的背景和意義
2005年，原建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令第141號）,我廳隨之于2006年出臺了原《湖北省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理實施細則》。近年來，隨著建筑市場和檢測行業(yè)的不斷發(fā)展和人民群眾對建筑品質(zhì)要求的逐步提升，工程建設(shè)中涉及結(jié)構(gòu)安全、使用功能、新型材料等內(nèi)容的檢測項目日益豐富，相關(guān)文件已不能完全適應(yīng)行業(yè)發(fā)展及監(jiān)管需要，亟須修訂完善。2022年12月，住建部發(fā)布了57號令，我廳根據(jù)相關(guān)文件要求，結(jié)合地方實際制定了《實施細則》。
二、起草過程
我廳組織市州主管部門和行業(yè)專家成立《實施細則》編制小組，系統(tǒng)研究現(xiàn)行法律法規(guī)及上級文件規(guī)定，并研究吸收先行省市好的做法，結(jié)合我省實際，于2024年3月形成了《實施細則》初稿，
2024年4月1日，我廳印發(fā)《關(guān)于對＜湖北省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理實施細則（征求意見稿）＞征求意見的通知》，于4月2日-4月12日向社會公開征求意見，并修改完善。8月14日，《實施細則》通過專家論證并再次修改完善。
三、主要內(nèi)容
《實施細則》分為總則、檢測機構(gòu)資質(zhì)管理、檢測活動管理、監(jiān)督管理、附則五個章節(jié)，共四十三條。
（一）總則。明確了《實施細則》的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、相關(guān)定義、資質(zhì)要求等內(nèi)容。
（二）檢測機構(gòu)資質(zhì)管理。明確了資質(zhì)類別、申報條件、申報途徑以及資質(zhì)管理其他有關(guān)事項。
《實施細則》相對于原規(guī)定，一是將檢測機構(gòu)資質(zhì)修改為綜合類資質(zhì)和九大專項類資質(zhì)；二是明確具有獨立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位、依法設(shè)立的合伙企業(yè)均可以申請檢測機構(gòu)資質(zhì)，依法依規(guī)從事相關(guān)檢測業(yè)務(wù)；三是不再將市場監(jiān)管部門的資質(zhì)認定證書作為資質(zhì)申報前置要求；四是強化資質(zhì)審查專家評審環(huán)節(jié)管理；五是明確檢測資質(zhì)證書實行電子證照，有效期由3年延長至5年。
（三）檢測活動管理。明確了從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動，應(yīng)遵守相關(guān)法律、行政法規(guī)、標準等具體規(guī)定。
《實施細則》在住建部《管理辦法》基礎(chǔ)上細化檢測機構(gòu)人員、檢測報告、檔案、信息化管理的要求，明確外省檢測機構(gòu)來鄂承接檢測業(yè)務(wù)的程序。
一是強化檢測機構(gòu)的獨立性，明確檢測機構(gòu)不得與所檢測建設(shè)工程相關(guān)方有可能直接影響檢測機構(gòu)工作公正性的關(guān)系。二是規(guī)范檢測費用管理，要求建設(shè)單位單獨列支檢測費用并按照合同約定及時支付。三是明確參建各方責(zé)任，規(guī)范檢測過程中的委托、取樣、制樣、標識、封志、送檢等行為規(guī)定。四是加強過程資料管理，要求建立檔案管理制度，確保檢測過程資料完整。五是強化建設(shè)工程質(zhì)量檢測數(shù)字化信息化，保證檢測活動全過程可追溯。六是明確了省外檢測機構(gòu)來鄂備案要求。七是明確檢測機構(gòu)、檢測人員的行為準則，以及虛假檢測報告和無效檢測報告判定標準。
（四）監(jiān)督管理。明確了住建部門在建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管中的職責(zé)權(quán)限，以及實施行政檢查、行政處罰、信用管理等方面的相關(guān)規(guī)定。
《實施細則》在住建部《管理辦法》基礎(chǔ)上進一步明確了監(jiān)督檢查的方式、手段，加大了對違法違規(guī)行為查處力度，增加了信用管理有關(guān)要求。
一是建立檢測機構(gòu)資質(zhì)動態(tài)核查制度，明確經(jīng)核查不滿足資質(zhì)標準要求的檢測機構(gòu)，整改期間不得出具檢測報告。二是加強信用管理，明確主管部門應(yīng)依據(jù)湖北省建筑市場信用管理辦法進行信用管理，對失信單位和人員采取懲戒措施。
（五）附則。闡述基本術(shù)語的定義，明確施行時間。
四、實施保障
一是認真抓好《實施細則》宣貫培訓(xùn)。幫助一線監(jiān)督執(zhí)法人員理解文件精神，準確把握要義；讓檢測機構(gòu)及相關(guān)責(zé)任主體知曉相關(guān)規(guī)定和要求，明了自身責(zé)任。
二是按新資質(zhì)標準重新核定檢測機構(gòu)資質(zhì)。啟動我省檢測機構(gòu)按新資質(zhì)標準重新核定資質(zhì)工作，依法依規(guī)開展檢測機構(gòu)資質(zhì)審批，加強服務(wù)指導(dǎo)，保障新舊資質(zhì)標準有序過渡。
三是強化全省檢測市場監(jiān)管。嚴格落實《管理辦法》《實施細則》各項要求，保持檢測市場高壓態(tài)勢，重點檢查工程參建單位盡責(zé)情況，嚴厲打擊檢測機構(gòu)虛假檢測行為，確保檢測專項整治取得實效。
